一 日前，國務院辦公廳印發(fā)了《安全生產“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》如何評價安全生產形勢？

    “十二五”時期，安全生產狀況實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉，各類事故死亡人數(shù)、重特大事故、四項主要相對指標保持持續(xù)下降態(tài)勢。與2010年相比，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.5％和16.8％，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3％和46.6％，億元GDP死亡率、工礦商貿十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降51%、50%、35%、78%。

    當然，也要清醒看到，安全生產形勢不容樂觀，任務依然艱巨。一是事故總量仍然巨大，且下降幅度逐漸收窄。“十二五”期間，各類事故共死亡人數(shù)累計下降16.8%，年均降幅3.6%。與“十一五”期間相比事故死亡人數(shù)累計下降37.4%，年均降幅8.9%，形成明顯對比。我國處于事故的易發(fā)多發(fā)期和向平穩(wěn)期過渡的轉型期。二是重特大事故尚未得到有效遏制，且分布范圍更加廣泛。“十二五”期間共發(fā)生重特大事故262起，平均每年52起、每個星期1起。重特大事故由礦山、化工、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)領域向食品加工、金屬制品、渣土堆場等其他行業(yè)領域蔓延。三是地區(qū)間事故分布不均衡，部分地區(qū)出現(xiàn)反彈。“十二五”期間全國32個省級統(tǒng)計單位中，億元GDP死亡率最大相差22倍；工礦商貿十萬人死亡率最大相差11倍，7個地區(qū)出現(xiàn)反彈；道路交通萬車死亡率最大相差35倍，2個地區(qū)出現(xiàn)反彈；煤礦百萬噸死亡率最大相差106倍，9個地區(qū)出現(xiàn)反彈。

    二 我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，安全生產工作也必須適應新常態(tài)。《規(guī)劃》怎么預判新常態(tài)對安全生產工作的影響？

    “十三五”時期，我國經濟和社會發(fā)展將呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、質量提升、民生改善的良好態(tài)勢，但經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”也會在一定時期內存在。安全生產進入可以大有可為、能夠主動作為的戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

    一方面，經濟增速適度放緩，有利于各地區(qū)更加注重發(fā)展中的安全和質量，降低一味因追求增長速度、壓指標、趕工期、搶項目而帶來的違背程序、違背規(guī)律、違規(guī)違法的風險。調結構、轉方式、促升級的不斷深入，有利于轉型升級淘汰過剩和落后產能，降低區(qū)域整體風險。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入，大量先進工藝、設備、技術的推廣使用，將推動行業(yè)領域安全生產革新，提升本質安全水平。

    另一方面，經濟增速換擋不失勢，生產經營活動依然頻繁，安全生產風險點、面持續(xù)擴大。采掘業(yè)、重化工比重大的現(xiàn)狀短期內無法根本改變，相關行業(yè)和中小企業(yè)在經濟調整中效益嚴重下滑，可能導致安全投入不足、職工隊伍不穩(wěn)等問題。新型城鎮(zhèn)化推進加速，局部安全風險集聚，城市運行管控和人員安全管理難度加大。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)、新社會組織大量涌現(xiàn)，存量風險和增量風險交織并存，安全生產不確定因素增多。

    三 《規(guī)劃》規(guī)定的主要任務有哪些？

    抓住以下五個關鍵詞，就能提綱挈領地把握《規(guī)劃》要義：

    一是責任體系。織密責任體系是首要任務。長期的實踐經驗表明，責任制是最直接、最有效的制度力量，任何一個方面的責任制缺位，都會留下監(jiān)督和管理上的漏洞，埋下事故發(fā)生的隱患。《規(guī)劃》緊緊抓住責任制這個安全生產工作的靈魂，從強化企業(yè)主體責任、落實安全監(jiān)督管理責任、嚴格目標考核與責任追究3個方面對構建更加嚴密的責任體系提出明確要求。

    二是依法治理。推進依法治理是根本舉措。建立科學長效的安全生產法治體系，是安全生產領域貫徹落實“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求。《規(guī)劃》從完善法規(guī)標準體系、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、健全審批許可制度、提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能4個方面對強化安全生產依法治理作出部署。

    三是遏制重特大事故。遏制重特大事故是扭住安全生產整體工作的“牛鼻子”。重特大事故頻發(fā)，是當前安全生產領域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問題。《規(guī)劃》編制過程中，運用大數(shù)據(jù)技術對14年來817萬起事故的行業(yè)、類型、原因、區(qū)域、時段和演化規(guī)律進行分析，發(fā)現(xiàn)風險辨識不清、管控不當，隱患排查不細致不全面、治理不及時不徹底，是引發(fā)重特大事故的重要原因。對此，《規(guī)劃》明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業(yè)、道路交通、城市運行安全、消防、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、特種設備、民用爆炸物品、電力、鐵路交通、民航運輸、農業(yè)機械等17個行業(yè)領域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。同時，《規(guī)劃》也提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術、工程和管理措施，健全監(jiān)測預警應急機制，加強安全生產基礎設施建設等措施。

    四是職業(yè)病危害防治。《規(guī)劃》更加注重職業(yè)病危害防治，首次將職業(yè)危害治理單獨作為主要任務之一。隨著傷亡事故的逐步下降以及人民群眾職業(yè)健康意識的覺醒，從業(yè)人員對職業(yè)病危害的關注度明顯提升。為此，《規(guī)劃》圍繞夯實職業(yè)健康防護基礎、加強作業(yè)場所危害管控、提高防治技術支撐水平3方面提出了推進職業(yè)病危害源頭治理的對策措施。

    五是基礎保障。安全生產重在強基固本，提升基礎保障能力是關鍵。《規(guī)劃》重點從強化安全科技引領保障、提高應急救援處置效能、增強全社會安全文明程度三大方面提出提升基礎保障能力的任務措施。（安軒）（轉自中國安全生產網(wǎng)） 

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